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关于征求《佛冈县幼儿园、中小学建设专项规划(2018-2022年)(征求意见稿)》意见的公告
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发布日期:2018/7/13  来源:佛冈县教育局  字体:【


尊敬的社会各界人士:

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》(粤府办〔2017〕67号)规定,加快我县教育现代化建设步伐,进一步优化县域教育资源配置,推动学前教育、义务教育优质均衡发展我局代县政府初拟了《佛冈县幼儿园、中小学建设专项规划(2018-2022年)》,现向你们公开征求修改意见和建议。

如你们有修改建议或意见,请于7月23日前以书面或邮件形式回复我局教育股。

    邮寄地址:佛冈县教育局503室(教育股)。

    邮箱地址:921530344@qq.com.

    联系人:刘汝江;联系电话:4284013。

    

                                    佛冈县教育局    

                                    2018年7月13日    

                


佛冈县幼儿园、中小学建设专项规划(2018-2022年)

(征求意见稿)

根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》(粤府办〔2017〕67号)、《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(粤府〔2017〕48号)和《广东省发展学前教育第三期行动计划(2017-2020)》(粤教基〔2017〕14号)要求,为加快我县教育现代化建设步伐,进一步优化县域教育资源配置,推动学前教育、义务教育优质均衡发展,结合我县实际,特制定本规划。

    一、教育资源现状分析

(一)基本情况

佛冈县地处广东省中北部,珠江三角洲大三角边缘,距离省会广州市不足100公里,是广东省山区县之一。全县总人口约33万人,流动人口约3万人,辖区总面积1302平方公里,以山地、丘陵等地形地貌为主,下辖6个镇,78个行政村,县城位于石角镇。

全县现有幼儿园71所,其中:公办幼儿园(含分园)32所、民办幼儿园39所。60所幼儿园通过广东省规范化幼儿园评估验收,占比84.51%,普惠性民办幼儿园26所,公办和普惠性幼儿园占比81.69%;义务教育阶段学校47所(其中小学35所,初中12所),小学教学点30个,均为义务教育标准化学校;普通高中2所均为广东省国家级示范性普通高中。佛冈县在2015年3月被评为全国义务教育发展基本均衡县验收。

(二)常住人口和学生情况

全县人口数33万,流动人口约3万人,其中县城常住人口约8万人。从近几年的学龄人口数趋势来看,全县小学学龄人口从2010年开始逐年增加,新生年平均增加约600人,小学阶段年增2000人以上。随着城镇化的不断发展,学生流向县城或镇中心小学的趋势明显,出现县城小学和镇中心小学学位严重不足,农村小学学位富余的 “乡村弱”和“城镇挤”的局面。目前,初级中学和普通高中的学位基本满足需求。

2017年全县学前教育在园在班幼儿14964人,义务教育小学在校学生31593人,初中在校学生10181人。其中:县城区域在园幼儿6217人,小学生11296人,初中学生4396人。

二、县城区域现有学位和学位需求预测

着国家全面开放二孩政策,我县人口出生率明显增加,尤其是县城和中心镇,城镇常住人口及学龄人口将大幅增长,学位资源需求也迅速随之增加根据教育设施建设标准,幼儿园学位不低于40座/千人、小学学位不低于80座/千人、初中学位不低于40座/千人。结合县城发展规划、常住人口的发展趋势和流动人口子女的入学情况,预测未来五年后全县学前教育在园在班幼儿18000人,小学在校学生36800人,初中在校学生17500人。(其中县城区域学校在校在园人数:幼儿园 7500人,小学生13200人,初中生5900人)。

目前,城区域幼儿园(含公民办)学位6300个,5所小学学位约9180个,初中学位4650个。农村小学和初中的学位基本满足入学需求。

随着人口迅速增长,五年后城区域幼儿园学位对比缺口1200个;小学学位对比缺口4020个;初中学位对比缺口1250个。6所镇中心小学学位对比缺口约2000个;乡镇幼儿园学位对比缺口约1120个;农村小学和乡镇初中学位基本满足需求。

三、教育资源供给的主要问题

(一)县城和中心镇小学学位不足,未能满足群众追求优质教育的需求目前县城和中心镇小学学位可以满足属地户籍学生入学需求,但随着城镇化建设速度不断加快,大量农村人口进入城(镇)区工作并定居生活,城镇常住人口和学龄人口不断增多,与之配套的小学教育设施设备跟不上,导致县城和城镇学位不足不能满足群众对优质教育的需求。

(二)县城学校场地不足,限制了办学规模。县一小、县四小、城北中学生均占地面积,运动场地不足,学校受用地限制,难以进一步扩建。

(三)城镇化发展的进度和城镇常住人口规模的增长与区域内教育设施建设用地供给滞后的矛盾。依据城镇发展规划,常住人口规模,结合幼儿园、中小学校建设标准,动态分析并科学测算区域内教育设施用地的供需状况,合理预留教育设施发展空间资源,确保学校建设用地需要。目前,我县城镇新建住宅小区规模过小,达不到配建幼儿园、中小学校建设项目,直接导致学位供需矛盾。

(四)农村学校师资整体素质不高,日趋老龄化。随着教学改革的深入,课程的结构和学习方式发生较大的改变。目前我县教师总数超编,但存在缺少农村小学专职寄宿生管理员,美术、音乐、体育、信息技术等学科性缺编现象。且由于近年我县的新教师补充数量不足,教师老龄化现象较为突出。

四、目标任务和主要措施

(一)教育资源供给目标任务按照全国义务教育发展基本均衡县的基本要求,优化教育资源配置,实施中小学校舍安全工程和“三室一场五有”工程(按标准配置教室、实验室、阅览室和运动场,有符合标准的饮用水、厕所和供教师工作休息的住房,寄宿制学校有符合标准的学生宿舍、食堂),加大教育基础设施建设力度,缩少城乡学校的差距,确保县城和中心镇有足够的学位满足适龄少年儿童入学需要,并逐步消除城镇义务教育大班额现象,稳步推行标准班教学,确保2020年起,全县班额普遍达到国家标准。到2020年,学前教育三年毛入园率达92%以上,公办幼儿园占比达30%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上,全县义务教育阶段小学入学率达100%、九年义务教育完成率达95%以上。

(二)推进县域教育资源供给配置,制定幼儿园、义务教育设施建设规划

    1学前教育

1)加快规划建设县城公办幼儿园。一是加快建设城东幼儿园。县政府已决定把原县木材加工厂3600平方米地块(含需要8户房改房住户搬迁后的地块)划归教育用于新建公办幼儿园(初定为城东幼儿园),增加350个学位,缓解县城东片幼儿入园难问题,目前筹建规划中。二是规划建设城南幼儿园。县委县政府在建设城南小学时同步建设城南幼儿园。

2)扩大农村学前教育资源。在原汤塘粮所地块异地新建汤塘镇中心幼儿园,扩大办园规模,增加学位。把汤塘镇中心幼儿园新塘分园迁出,场室划归汤塘镇中心小学使用。

3)鼓励社会力量开办幼儿园,同时督促大规模住宅小区按有关规定建设配套幼儿园,满足适龄幼儿就近入园的需要。

    2义务教育

    1)加快县城新建城北篁胜小学建设。项目拟规划用地58.58亩(约39055.14平方 米),办学规模为48个班、2160名学生。总建筑面积为20128.67平方米,项目投资11865.53万元。

2)规划新建城南小学。在县城东南部规划建建一所城南小学,办学规模为48个班,可容纳2160名学生,满足县城东南部发展教育资源的需求。

3)继续扩建县二小。利用畜牧水产公司原职工宿舍楼地块(2.48亩)新建教学楼,增加学位,完成扩建后,初步满足县城东部适龄儿童的入学需求。

4)扩建镇中心小学。在汤塘镇中心小学改扩建教学楼,扩大办学规模,增加学位,以解决镇中心学位不足问题。

5)根据生源逐年递增的状况,把部分教学点恢复为完全小学。根据生源增加的情况,有计划地将石角镇的吉田教学点,科旺教学点、诚迳教学点、石联教学点,龙山镇的从化围教学点,汤塘镇的三门教学点、联和教学点等恢复为完全小学,满足当地生源就近入学需要,同时也解决进城务工人员子女入学问题。

6)扩建城北中学。通过改造运动场地、新增教学用途建筑面积等扩大办学规模,缓解县城初中学位需求矛盾。

7)推动县城扩容提质,打造佛冈县城东部教育基地。规划在原三八中学旧址附近扩征教育用地约200亩,将一所完全中学、县职校、县委党校一体化规划建设,完全中学建成后可满足三八片区的初中学生就近入学需要,同时可承接部分县城城镇化发展增加的生源,解决县城初中学位不足的问题。

3特殊教育

加快异地新建特殊教育学校进度。按照规划,佛冈县启智学校在凤围教学点异地新建,将建成有寄宿功能的九年一贯制特殊教育学校,满足全县义务教育阶段特殊教育的需要。目前已完成主教学楼建设,正在进行其他配套工程建设,力争在2018年秋季投入使用。

(三)主要工作措施

1落实教育用地。依据城镇总体规划确定的常住人口规模,结合幼儿园、中小学校建设标准,动态分析并科学测算区域内教育设施用地的供需状况,合理预留教育设施发展空间资源,确保学校建设用地需要。对纳入规划建设的幼儿园、中小学校要及时核定用地位置和界限,完善相关用地手续,依法做好确权登记,任何单位和个人不得侵占或擅自改作他用。

2加快校舍建设。落实责任分工,确保规划建设学校如期建成交付使用,要优化学校建设项目选址,加快推进征地报批;对列入计划的幼儿园、中小学校建设项目,开辟绿色通道实行联审或“一站式”审批,提高审批效率。督促建设单位加强项目建设和进度管理,严格执行幼儿园和中小学校相关设计规划和建设标准,确保新建和改扩建的幼儿园、中小学校生均用地面积、生均校舍建筑面积、生均运动面积等各项指标达到规定要求,配齐配足教学及辅助用房。

3鼓励多元化办学。支持和规范社会力量兴办教育,鼓励社会力量举办幼儿园、中小学校,提供广覆盖,保基本的学前教育公共服务。政府可通过向民办学校购买服务方式解决公办学校学位不足的问题。

4推进教育信息化建设。深入推进教育信息化基础设施建设,实施教育宽带网络提速扩容工程。探索利用信息化推动教育优质发展、特色发展、开展基于智能信息化环境的课程改革、教育学方式变革、评价方式改革、教师专业发展、教育科学决策等智慧应用探索。

5深化教育教学改革。建立健全学前教育教研指导责任区机制,切实落实科学的保教理念和方法,着力消除幼儿教育“小学化”现象。加强义务教育课程体系研究,进一步优化课程结构、课程内容、课程设置和教学时间分配,提高课程管理的科学性和有效性。推进国家课程校本化,加强学科内及学科间的整合,发挥综合育人功能。创新教育教学方法,注重因材施教,倡导采用启发式、探究室、讨论式、参与式等教学方式,关注每一个学生的成长,改进优异学生的培养方式,建立学习困难学生的帮扶机制。大力支持学校开展综合实践活动,为学生参与社会实践提供机会。

6改进教育质量评价。建立学生综合素质评价体系,促进学生在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面全面发展。完善评价考试制度,充分发挥评价考试的导向作用,引导课程改革健康发展。健全促进教师发展和改进教学实践的评价体系,建立与教师自评为主,校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度,促进教师不断改进教学方法,提高教学质量和水平。

7足额配置教师资源。加大教职工编制统筹配置力度,坚持以县为主,定期根据编制标准和生源状况核定教职员编制。乡村中小学教职员编制按照省制定的标准统一核定。实行教职员编制区域统筹和动态管理,教育部门在核定的编制总额内,按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹分配各学校教职员编制,报同级机构编制和财政部门备案,及时足额补充公办幼儿园、中小学教师,着力解决总体超编但学科结构性缺员问题。加强编制管理,严禁挤占、挪用、截留教职员编制。深入推进县域内中小学校长、教师交流轮岗,实行校长任期制、教师聘期制管理,推动城镇优秀校长、教师向乡村学校校薄弱学校流动。实施中小学教师“县管校聘”管理制度改革。

8促进教师专业发展。积极推进乡村教师支持计划,推进名校名师带动薄弱学校共同发展。深入实施中小学“百千万人才培养工程”,加强名校长、名教师、名班主任等领军人才和骨干教师培养。注重发现和培养一批进取意识和创新能力强、教改成果突出的中青年领军人才,形成人才辈出的良好局面和合理的人才梯队。

五、保障措施

(一)加强组织领导,为教育资源配置提供机制保障

 认真贯彻落实党的十九大精神,深化教育供给侧结构性改革,推进教育公平,切实把学前教育、义务教育发展摆在突出位置,加强组织领导和统筹协调,成立由县委、县政府主要领导为正、副组长,教育、编办、发改、财政、人社、国土、住建等单位及各镇领导为成员的工作领导小组,统一组织协调教育资源配置供给工作,确保规划增加的学位落实到位,确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的比例达标,确保各项支持政策和措施落实到位,促进学前教育、义务教育与新型城镇化协调可持续发展。

(二)明确部门职责,强化部门联动

各相关部门要各负其职、各尽其责,全力促进规划的落实。教育部门履行教师的岗位聘用、培养培训和考核等管理职能。机构编制部门负责教职工编制的核定和管理。发展改革部门负责幼儿园、中小学校教育设施建设项目立项。财政部门负责组织编制幼儿园和中小学校建设中期财政规划和年度财政预算落实财政资金投入。人力资源社会保障部门负责教师的招聘录用、核定学校各类岗位设置总量和职称评聘的宏观管理服务监督。国土部门负责优先保障学校建设用地,做好土地储备、供应、核实、确权和发放土地使用证等工作。住房城乡建设部门负责加强教育基础设施配套建设,加强工程质量监管,确保配套设施按照标准同步设计、同步建设、同步验收交付使用。

(三)健全财政保障机制,确保公共教育支出逐年增长

完善财政投入机制和教育预算拨款制度,健全各类教育生均拨款制度,确保年度一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的年度一般公共预算教育支出逐年只增不减。要统筹教育经费,将符合条件的学校建设资金纳入财政预算,保障学校建设规划按进度实施。加强学校财务预算管理,严格预算监督,切实提高经费使用效益。

(四)强化督导检查,确保任务完成

将增加幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给列入政府民生实事项目予以推进,完善考核机制和问责机制,定期开展落实情况督促检查,及时研究解决问题,确保任务如期完成。