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佛冈县旅游局“双随机一公开”抽查工作机制实施方案
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发布日期:2018/6/29 9:05:20  来源:佛冈县旅游局  阅读:次  字体:【

 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、省政府办公厅《印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》、省政府推进职能转变小组办公室《关于开展和推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和市政府相关精神,创新事中事后监管,完善旅游市场秩序监管方式,营造公平竞争的旅游市场环境,深入推进全县旅游市场秩序随机抽查工作,结合我局实际,特制订本实施方案。

 一、总体要求

(一)指导思想。贯彻党中央、国务院的决策部署,落实简政放权、放管结合、优化服务要求,坚持执法公正,提高执法效率,建立健全科学的随机抽查机制,规范旅游市场秩序执法检查工作,创新方式方法,促进市场主体自觉自律,提高监管效能,改善执法环境。

(二)基本原则。

——依法实施。严格执行相关法律法规,规范执法行为,确保旅游市场秩序监管随机抽查工作在法律、行政法规和规章范围内有序开展。

——公正高效。坚持规范公正文明执法,对旅游行政主管部门监管的不同类型的对象分别采取适当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻经营者负担,优化市场环境。

——公开透明。“阳光”文明执法,公开旅游市场秩序监管随机抽查职责、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实做到确职限权,尽责担当。

——稳步推进。充分利用相关信息数据,立足旅游市场经营主体、旅游执法人员等实际情况,分步实施,有序推进,务求实效。

 二、完善旅游市场秩序监管随机抽查机制

(一)随机抽查依据。《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》等法律、行政法规和旅游行政主管部门规章规定。

(二)随机抽查主体。佛冈县旅游局根据工作需要在全县范围内随机抽取待查对象,负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作,直接组织或者督促、指导相关旅游企业实施随机抽查。

(三)随机抽查事项清单(共35项)。

1.经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定;

2.经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;

3.分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定;

4.是否依法规范经营,有无出现不合理低价、虚假广告价格欺诈等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为;

5.导游和领队等旅游从业人员的服务行为是否合法规范;

6.是否依法与旅游者签订旅游合同,提供与合同内容相符的旅游服务;

7.是否与导游等长期聘用人员签订劳动合同,并办理相关社会保险;

8.取得相关质量标准等级的旅游企业的设施和服务是否低于相应的标准,未取得质量标准等级的旅游企业是否使用相关质量等级的称谓和标识;

9.旅游企业安全生产是否合符法规和相关要求;

10.法律法规规定的其他监管事项。

(四)随机抽查对象名录库。县旅游局建立旅游市场主体分类名录库,实施动态管理。旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库,异常对象名录库相关信息旅游投诉统计、安全生产事故通报、相关职能部门转来信息等渠道获取。名录库录入旅行社(包含分公司、营业部)、A级旅游景区、旅游星级饭店等旅游企业基本信息。因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的企业;异常对象名录库录入侵权、违约行为损害旅游者合法权益,被人民法院判决承担全部或者主要民事责任,或拒不执行法院判决的企业;因侵害旅游者合法权益,造成严重社会不良影响的企业等,并录入旅游企业登记基本信息以及违法违规事由、行政处罚决定等内容。

(五)随机抽查方式。随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指旅游行政主管部门按照企业类型、经营规模、地理区域、诚信或违法记录等特定条件,通过摇号等方式随机抽取确定待查对象名单,对其旅游经营等情况进行检查,并对投诉举报多、被旅游行政主管部门列入旅游市场主体异常对象名录库或有严重违法记录的旅游经营单位,进行重点抽查。不定向抽查是指不设定条件,随机抽取确定待查对象名单,对其旅游经营等情况进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用,兼施并举,确保检查执法效能。

(六)分类确定随机抽查比例和频次。随机抽查比例和频次要合理适度,切合实际,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对旅行社(含分公司、营业部)、A级旅游景区、星级旅游饭店等单位每年专项检查行动采取“两随机一公开”抽查方式2—4次,在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过4次。对具有出境旅游业务经营资质的旅游企业,采取以定向抽查为主、辅以不定向抽查的方式,每年抽查比例不超过50%。对不具有出境旅游业务经营资质的旅游企业,主要采取不定向抽查的方式,每年抽查比例不超过50%。对列入旅游市场主体异常对象名录库的企业,要加大抽查力度,提高抽查比例和频次。

(七)随机选派旅游执法检查人员。县旅游局建立旅游执法检查人员名录库,实施动态管理。县旅游局名录库人员由旅游局党组审核确定。旅游执法检查人员名录库应包括所有持有执法证的旅游检查人员。实施随机抽查工作的旅游执法检查人员,应通过摇号方式,从旅游执法检查人员名录库中随机选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查,选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。

 三、工作要求

(一)加强组织领导。县旅游局要将随机抽查作为创新旅游市场秩序监管工作和规范执法检查行为的重要举措,根据本实施方案要求,一是切实加强组织领导,一级抓一级、层层抓落实,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,建立健全相应工作机制,保障抽查经费,充实执法检查力量,确保随机抽查工作落到实处。二是加强统筹协调,明确局行业质量监督股为实施随机抽查的牵头单位,局办公室及有执法证人员服从调配,确保随机抽查工作顺利推进。

(二)注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,县旅游局将加强执法人员业务培训,总结交流执法经验,加快转变执法理念,努力提升执法能力,完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

(三)强化责任落实。县旅游局将根据本实施方案要求,制定具体工作制度或者方案,并完善辖县旅游市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单、检查人员责任清单。要切实履行旅游市场秩序监管职责,大力推广组织实施旅游市场秩序随机抽查工作,细化任务要求,明确工作进度,落实责任分工,强化过程管控,确保工作落到实处,抓出成效。对工作失职渎职的,要依法依规严肃处理。

 

附件:1、佛冈县旅游市场随机抽查事项清单/UploadFile/1/2018/8/20180814165540514051.doc

      2、佛冈县旅游市场主体名录库/UploadFile/1/2018/6/20180629092337873787.doc

      3、佛冈县旅游市场主体异常对象名录库/UploadFile/1/2018/6/20180629092380768076.doc

      4、佛冈县旅游局“双随机”抽查情况公示表/UploadFile/1/2018/6/20180629092365326532.doc